人民日报：两会好声音丨刘汉元代表：建议延续光伏用地税收优惠政策

2026-03-06

泉源：《人民日报》

记者：王明峰

近年来，，，，，，，，全球地缘政治冲突加剧，，，，，，，，商业；；；；；；；ぶ饕逖雒，，，，，，，，叠加海内工业结构转型和疫情“长尾效应”影响，，，，，，，，我国面临较大下行压力。。。。。海内需求缺乏，，，，，，，，企业谋划难题，，，，，，，，群众就业增收承压，，，，，，，，成为目今主要问题。。。。。2025年，，，，，，，，我国CPI一连上涨乏力，，，，，，，，同比泛起0增添；；；；；；；PPI同比下降2.6%，，，，，，，，一连第39个月处于缩短状态，，，，，，，，经济面临严肃的通缩压力。。。。。扩大消耗、拉动内需成为了目今的主要使命。。。。。今年天下两会，，，，，，，，天下人大代表、天下工商联副主席、韦德网站官方入口董事局主席刘汉元针对优化光伏发电用地税收政策提出了相关建议。。。。。

“作为我国战略性新兴工业和推动能源转型的主力军，，，，，，，，光伏工业也面临上述问题。。。。。”刘汉元代表以为，，，，，，，，在扩大消耗、拉动内需成为了目今主要使命的配景下，，，，，，，，税务机关要接纳更大规模的减税降费行动来引发市场活力，，，，，，，，通过更精准的帮助政策减轻企业压力，，，，，，，，给与企业喘气时间，，，，，，，，支持经济建设，，，，，，，，服务国家阵势。。。。。

一直以来，，，，，，，，光伏用地的税收政策始终未明确，，，，，，，，执行口径处于模糊状态。。。。。经测算，，，，，，，，光伏发电项目土地“两税”的肩负率（“两税”税额/项目总收入）按租赁周全积算最高，，，，，，，，将抵达40-45%；；；；；；；按光伏阵列面积算，，，，，，，，“两税”肩负率将抵达25-30%；；；；；；；按投影面积算，，，，，，，，“两税”肩负率将抵达10-15%，，，，，，，，以上肩负率还不包括部分地方追征项目的税收滞纳金。。。。。如按以上标准征收，，，，，，，，光伏项目将无法遭受远超自己现实能力的税收肩负。。。。。这种从“勉励帮助”到“严酷征管”的政策转向，，，，，，，，不但影响了政策的一连性与稳固性，，，，，，，，也削弱了政府公信力，，，，，，，，摇动了企业恒久投资和结构的信心。。。。；；；；；；；谝陨掀饰，，，，，，，，刘汉元代表有以下建议：

一是建议优化土地税收政策，，，，，，，，尽快明确计征标准，，，，，，，，完善征收程序。。。。。建议国家相关部委尽快研究并明确光伏电站所涉耕地占用税、城镇土地使用税的占用面积、占用时间等要害性政策执行口径，，，，，，，，明确和通畅自然资源、农业农村等部分与税务机关的信息交互机制，，，，，，，，完善征收程序，，，，，，，，增强用地与税收政策简直定性。。。。。涉及“农光互补”“渔光一体”等光伏复合项目，，，，，，，，建议凭证桩基面积征收。。。。。

二是建议明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。。。。。光伏发电项目由政府“批准制”变为“备案制”，，，，，，，，源于政府治理理念升级带来的行政审批方法优化，，，，，，，，但这并不改变其作为公共基础设施的性子，，，，，，，，也不影响其推动能源革命和“双碳”目的落地的主要作用，，，，，，，，理应继续享受该优惠政策，，，，，，，，包管企业正当权益。。。。。

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